为了激发居民的消费热情，帮助部分受疫情冲击大的行业加快恢复，最近以来，南京、杭州、宁波、重庆、佛山、深圳、郑州等50多个城市的地方政府开始发放消费券，规模从几百万元到上亿元不等。根据发放消费券的目的不同，我国地方政府发放的消费券可以分为三大类。一是面向低收入群体发放的代金券，可以在消费时直接用于支付商品和服务的价款；二是面向特定行业发放的消费券，具有折扣券和抵用券的功能，可以在购买一定金额的商品和服务时抵用部分价款。三是面向企业发放的代金券，用于抵扣企业需要支付的部分税款和五险一金等。从目前国内发放的消费券来看，消费券的主体是第二种类型。
消费券对消费提振效果明显，目前的杠杆效应在10倍以上
面向特定行业发放的，具有折扣券、优惠券特征的消费券，对于消费产生作用是基于杠杆原理。这类消费券对消费拉动效应最高可达到10倍以上，从而加速消费回暖，帮助受到疫情冲击的行业减少损失，实现精准纾困。根据杭州市商务局披露的数据，截至4月3日，杭州第一轮消费券已兑付政府补贴9410万元，带动杭州消费12.46亿元。消费券的杠杆效应还表现在，消费券可以带动用券热情，吸引各级政府和大中小企业参与发放消费券。例如，在杭州市，除了市政府补贴的5亿元用于发放消费券，各类企业和商家还配套发放消费券，累计优惠金额达到11.8亿元。在很多地方发放餐饮、文化、旅游等消费券的同时，由于疫情防控需要，文化娱乐、体育休闲等场所尚未全面复工，旅游景点需要限制客流量，餐饮企业需要限制堂食人数，消费券的使用场景仍然有限。而且，消费者对于去餐饮、文化娱乐、体育健身等人员聚集型场所消费，还比较谨慎，很多人仍在观望。因此，部分消费券对消费的拉动效果，还将随着复工复产的不断拓展而进一步显现出来。
消费券使用的是财政资金，必须兼顾公平原则
一是要兼顾对大中小企业和线上线下企业的公平。目前来看，各地发放的消费券多以电子形式为主，需要通过手机APP申领和使用。电子消费券抢券和使用都很方便，消费者抢消费热情很高。例如，在杭州，4月3日发放的第二期150万份总计1.5亿元的电子消费券，上线后2分钟就被全部抢完。作为政府政府财政资金支持的消费券，在发放环节不应仅仅指定一两家大的平台。虽然大的平台流量大，消费券发放效果好，消费券的使用效率也比较高，但是大的平台本来就在竞争中处于优势地位，如果政府再赋予独家资源，或者将资源仅仅给予一两家大企业，就可能加剧行业垄断，使中小企业和实体企业陷入不利地位，使这些本来就处于弱势地位的企业市场份额被掠夺，使这些受到疫情冲击较大的企业面临雪上加霜的局面。因此，政府行为要依法依规，不能只与一些大的平台合作，也要兼顾到中小平台和实体企业，提高消费券政策红利的覆盖面和受益的广泛性。在使用环节，要避免仅限于线上购物使用。现在很多实体店都有数字化会员码，也都可以接受扫码支付，兼顾公平与效率是可以做到的。
二是要兼顾对不同年龄和不同消费习惯群体的公平。虽然我国互联网渗透率逐年提高，但是老年网民占比仍然很低。截至2019年6月，中国网民规模达8.54亿，互联网普及率为61.2%。但是，从年龄层次看，10-39岁网民群体占比最高，为65.1%，40-49岁网民群体占比为17.3%，50-59岁网民占比为6.7%，60岁以上的老年网民合计占比也仅为6.9%。而且，尽管我国手机网民规模达8.47亿，占比高达99.1%。但是，很多老年人并没有智能手机，一些低收入群体也没有使用智能手机。如果仅仅通过线上渠道发放消费券，老年群体和低收入人群将难以享受到消费券的政策红利。因此，消费券的发放要兼顾线上和线下，在发放电子消费券的同时，也能够发放一定数量的纸质消费券。
为了保证公平，监管要跟上。在消费券发放数量上，要保证一个账户仅限于领取一次，不能多次领取。消费券要直接将消费券发放给消费者，并与支付同时使用，去除中间环节，防止倒卖。同时，还要对消费券的使用进行监管，比如在实体商店、购物中心和一些服务企业经营场所进行随机检查，在一些网购平台、社交平台进行抽查，不给倒卖消费券的行为留有空间。对于电商平台和实体店配套发放消费券的促销行为，也要加强监管，严格查处虚假促销等欺诈行为，让老百姓可以放心消费。
消费券可以促进消费回暖，但也不能长期发放
消费券的资金毕竟是来自于财政收入，如果长期发放可能会增加财政负担，也会导致不同行业和不同企业之间的不同平竞争。从长期来看，消费的持续增长还需要打造良好的消费环境，不断完善消费增长的长效机制。要提升消费能力，加快收入分配制度改革，推动减税降费，减轻消费者在税收和公共服务支出方面的负担，轻装上阵，拥有更强的消费实力。要增强供给能力，鼓励企业创新发展，以更多的新产品、新服务、新业态激发消费潜力，创造消费需求，提升消费体验，促进供给与消费之间的良性循环。还要加强权益保护，特别是在创新型商品和服务领域，加快标准化建设进程，使消费维权有具体的参考标准。更应降低维权门槛，简化维权流程，为消费者营造愿意消费、敢于消费和放心消费的良好环境，解除消费者的后顾之忧。
总之，消费券可以在短期内提振消费，不仅可以改善百姓生活，更可以缓解疫情对企业的冲击，但也应兼顾公平，适量发放，加强监管，把好事办好。
你享受到消费券的红利了吗？你认为消费券有用吗？
标签： 消费 回暖 兼顾 发放 有助
